Issste: hacia un modelo de contribuciones progresivas
A inicios de 2025, la dirección general del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Issste) presentó una propuesta de modificación en su esquema de financiamiento, enfocada en ajustar las contribuciones de los asegurados según su capacidad de pago. La medida representa un cambio significativo en cómo se distribuyen los recursos dentro de uno de los principales sistemas de protección social en México.
¿Qué significa una estructura progresiva?
El modelo propuesto introduce un principio fundamental en política fiscal: quienes tienen mayores ingresos contribuyen proporcionalmente más que aquellos con menores ganancias. En este caso, la propuesta establece que trabajadores cuyos ingresos superen las 10 Unidades de Medida y Actualización (UMA) —equivalentes a aproximadamente 248 pesos diarios en 2025— tendrían una aportación diferenciada respecto al resto de la población asegurada.
Este enfoque se alinea con criterios de equidad redistributiva, donde la progresividad fiscal busca que el sistema de seguridad social se financie de manera más equilibrada. En términos simples: un trabajador que gana tres veces el salario promedio contribuiría con una proporción mayor de sus ingresos que uno con salario base.
Contexto del sistema de pensiones en México
Los sistemas previsionales en México enfrentan desafíos estructurales desde hace décadas. El Issste, creado en 1959, cubre aproximadamente 13 millones de derechohabientes y sus familias, principalmente empleados del sector público. Su esquema financiero combina contribuciones de trabajadores, patrones y Estado, pero ha experimentado presiones crecientes por envejecimiento poblacional y cambios demográficos.
A diferencia del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que opera con un sistema de reparto parcial, el Issste mantiene un modelo más tradicional. La sostenibilidad de ambos sistemas representa una prioridad nacional, pues afecta directamente la seguridad económica de millones de jubilados y sus familias.
Precedentes en América Latina
Varios países latinoamericanos han implementado reformas similares con resultados mixtos. Chile, pionero en privatizar su sistema de pensiones en 1981, enfrentó crisis de cobertura que obligaron a reformas recientes. Argentina reformuló su sistema en 2008 para aumentar cobertura mediante financiamiento estatal progresivo. Colombia y Perú también han debatido estructuras contributivas escalonadas para mejorar la equidad distributiva.
Estas experiencias regionales muestran que las reformas previsionales generan tensiones políticas importantes, pero también evidencian la necesidad de ajustes en sistemas que nacieron en contextos demográficos muy distintos al actual.
Implicaciones de la reforma propuesta
Una estructura progresiva en el Issste podría generar varios efectos. Primero, potencialmente aumentaría los ingresos del sistema sin afectar proporcionalmente a trabajadores de menores ingresos. Segundo, mejoraría la percepción de equidad, crucial para la legitimidad de instituciones de seguridad social. Tercero, podría reducir presiones fiscales sobre el Estado al diversificar fuentes de financiamiento.
Sin embargo, también presenta desafíos. Trabajadores de ingresos altos podrían cuestionionar el modelo, especialmente si perciben que sus contribuciones no se reflejan en beneficios equivalentes. Además, cualquier cambio requiere análisis actuarial riguroso para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del fondo de pensiones.
Perspectiva de expertos
Economistas en seguridad social señalan que reformas de este tipo deben acompañarse de transparencia fiscal y comunicación clara sobre cómo se utilizarán los recursos adicionales. Organismos como la CEPAL han recomendado a gobiernos latinoamericanos adoptar enfoques progresivos que combinen contribuciones escalonadas con fortalecimiento de mecanismos de control y verificación.
Próximos pasos
La propuesta del Issste aún requiere análisis técnico detallado, consulta con actores involucrados y posible trámite legislativo. Su implementación no es inmediata y dependerá de consensos políticos y evaluaciones de viabilidad actuarial que aseguren la continuidad del sistema.
Para los trabajadores asegurados, el mensaje central es que cualquier reforma busca fortalecer la institucionalidad de la seguridad social, aunque esto implique ajustes en contribuciones según capacidad de pago.
Información basada en reportes de: Jornada.com.mx