¿Hacia un sistema de pensiones más equitativo en México?
A inicios de 2025, la dirección del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Issste) presentó una propuesta de reforma que busca reconfigurar la estructura de aportes al sistema de cobertura médica. La iniciativa contempla que trabajadores asegurados cuyos ingresos superen ciertos umbrales realicen contribuciones mayores que aquellos con remuneraciones menores.
Esta medida responde a un principio conocido como progresividad fiscal, donde el aporte se ajusta según la capacidad económica del contribuyente. En el caso específico del Issste, la propuesta considera como punto de referencia la Unidad de Medida y Actualización (UMA), que en 2025 alcanza aproximadamente 248 pesos diarios. Trabajadores que perciben ingresos superiores a 10 UMA serían quienes enfrentarían mayores descuentos en nómina destinados al seguro de salud.
El contexto del sistema de pensiones en México
Para entender la relevancia de esta reforma, es necesario considerar los desafíos estructurales que enfrenta el sistema de pensiones mexicano. El Issste atiende a más de 2.8 millones de trabajadores activos y pensionados del sector público, enfrentando presiones demográficas que incluyen el envejecimiento de la población y cambios en la estructura laboral.
Desde 1995, México implementó un sistema de pensiones basado en cuentas individuales para nuevos trabajadores, mientras que quienes ingresaron antes de esa fecha pueden optar por esquemas de beneficio definido. Esta dualidad ha generado desequilibrios presupuestarios, especialmente en institutos como el Issste, donde los pasivos contingentes relacionados con pensiones representan una carga significativa para las finanzas públicas.
¿Qué significa la progresividad en sistemas de salud?
La propuesta del Issste se alinea con principios de solidaridad que históricamente han caracterizado a los sistemas de seguridad social en América Latina. Cuando un sistema adopta criterios progresivos, busca que quienes tienen mayores ingresos contribuyan proporcionalmente más, permitiendo subsidiar a trabajadores de menores remuneraciones.
Desde la perspectiva de expertos en seguridad social, esta aproximación puede fortalecer la viabilidad financiera a largo plazo. Sin embargo, también presenta desafíos: trabajadores de ingresos altos podrían percibir como injusta una mayor carga contributiva, o bien, podrían buscar alternativas de cobertura médica privada, debilitando la base contributiva del sistema.
Perspectiva regional y lecciones de otros países
En el contexto latinoamericano, varios países han experimentado con reformas progresivas en sus sistemas de seguridad social. Brasil, por ejemplo, implementó contribuciones escalonadas en su sistema de pensiones. Chile, tras la crisis de sostenibilidad de su sistema de capitalización individual, ha explorado ajustes en las alícuotas para diferentes tramos de ingreso.
La experiencia internacional sugiere que la progresividad, cuando se diseña adecuadamente, puede mejorar la equidad sin comprometer la viabilidad. No obstante, también muestra que cambios abruptos sin comunicación clara generan resistencia y pueden derivar en problemas de cobertura.
Interrogantes pendientes
La propuesta del Issste abre varios cuestionamientos que requieren análisis detallado: ¿Cuál será el impacto exacto en nóminas de trabajadores de altos ingresos? ¿Se contempla algún mecanismo para evitar migración hacia seguros privados? ¿Cómo se distribuirán los ingresos adicionales entre prestaciones y sostenibilidad del sistema?
Organismos como la Organización Panamericana de la Salud (OPS) enfatizan que reformas en sistemas de salud deben acompañarse de transparencia, participación de actores sociales y evaluaciones de impacto. Para el Issste, estos pasos serán cruciales para legitimar la medida entre su población asegurada.
Prospectiva
La iniciativa representa un intento por abordar desafíos estructurales del sistema de pensiones mexicano mediante ajustes en la estructura contributiva. Si bien la progresividad es, en teoría, un mecanismo equitativo, su implementación práctica dependerá de diseño cuidadoso, comunicación efectiva y monitoreo continuo de resultados.
En el corto plazo, será fundamental que el Issste presente estudios actuariales detallados que justifiquen los umbrales propuestos y proyecten los beneficios esperados. Solo así podrá generarse confianza en una reforma que afecta directamente el patrimonio de millones de trabajadores mexicanos.
Información basada en reportes de: Jornada.com.mx